第一节 企业制度及其作用
日期：2021-06-14
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第一节 企业制度及其作用
陈杰思
企业制度是指企业在财产关系、组织结构、运行机制和管理规范等方面的一系列制度安排。制度管理就是通过制度的规定与执行，逐步形成精确、严格的程式化管理思想与管理模式。
企业制度包括产权制度、领导制度、组织制度、管理制度等方面，企业管理制度又包括企业战略管理制度、企业责任制度、企业人力资源管理制度、企业安全管理制度、企业财务管理制度、企业行政管理制度、企业物资管理制度、企业采购管理制度、企业研发管理制度、企业生产管理制度、企业销售管理制度、企业质量管理制度、企业物流管理制度、企业信息管理制度等。
自由企业制度就是在宽松、公平、平等、自由的市场环境下，确保企业享有的自由创业权、自由经营权、自由交易权以及自由支配或处置财产权等一系列的制度安排。它包括产权制度、进入退出制度、公平竞争制度、平等合约制度、平等交易制度、平等获取信息服务制度等，正如亚当·斯密所言：“每一个人，在他不违反正义的法律时，都应听其完全自由，让他采用自己的方法，追求自己的利益，以其劳动及资本和任何其他人或其他阶级相竞争。”只有市场经济中的每一个主体从自己的利益出发，进行独立的分析与判断，让自己的能力得到充分发挥，对市场能够做出迅速的、准确的反应，从而使市场经济处于良性运行的状态，正如让每一个细胞自主地活动起来，整个机体才会充满生机。行政干预，既需要经济主体付出更多的成本，又降低了效率，甚至为错误的干预付出巨大代价。市场经济条件下的企业制度与计划经济条件下的企业制度有着根本的区别。中国政府将企业制度的基本特征概括为“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”十六个字。政企分开要求政府通过“放权让利”、“扩大企业自主权”等方式将原来与政府职能合一的企业经营职能分开后还给企业,还要求企业将原来承担的社会职能分离后交还给政府和社会，如住房、医疗、养老、社区服务等。
中国的企业领导制度：1934至1956是一长制，1956至1966是党委领导下的厂长分工负责制，1966至1978是革命委员会制，1978至1984是党委领导下的厂长负责制，1984至1993是厂长（经理）负责制，1993年以来是公司制。①
企业的组织制度变化的趋势是扁平化（减少组织的中间层次）、柔性化（放弃固定的组织模式，以临时任务为导向团队式组织）、小型化（压缩企业规模、划小核算单位）、虚拟化（以外包、战略联盟、特许经营、合作协议、合资等方式，以信息网络为基础构建临时性机构）。
企业责任制度是将企业的目标体系以及保证企业目标得以实现的各项任务、措施、指标，层层分解，落实到每个单位、每个部门、每个岗位、每名员工身上，实行纵向和横向的互相保证，进行严格考核，并与其经济利益和奖惩挂钩。
企业制度的作用表现在：
一、制度是企业存在的体制基础
“法者，天下之程式也，万事之仪表也。”（《管子·明法解》）企业是通过制度安排来组织各种生产要素的，缺失制度，这些生产要素就不可能组合起来，企业就无法存在。德鲁克说：“靠突击来管理不仅没有效果，而且会引向错误的方向。”（《变动中的管理界》）
制度是企业有序运行的体制框架。“没有规矩不成方圆”，企业运行就必须遵守一定的规律，按照一定的程序，否则就是混乱的。企业运行的程序就是企业制度，有了良好的企业制度，企业才能有序地运行。企业的所有经营活动，都必须在一定的体制框架中进行，离开企业制度，经营活动就无法进行。
企业制度建设，有利于企业依法合规经营，使企业规范化，避免法律风险。企业规章制度是预防和解决劳动争议和合作纠纷的重要依据，也是员工与其他企业沟通的标准，也是企业与社会各界沟通的标准。
如果企业缺乏制度，在管理中就会出现随意性、主观性，领导者随心所欲发号施令，高高在上，朝令夕改，大家靠揣摸上级的意图来行事，察言观色，见风使舵，企业就会陷入无序、低效的状态。“夫立法令者以废私也，法令行而私道废矣。”（《韩非子·诡使》）
二、制度是企业员工的行为规范
企业制度为员工提供了明确的行为准则，为广大员工提供统一的衡量标准，对员工产生约束、激励、保护的作用，让员工知道如何履行自己的权利、义务，从正面引导员工的良好行为，从反面警戒员工的不良行为，为处理争议提供依据，预防争议发生。
如果企业中缺失相关制度，就会导致出现这样的问题：员工不知道干什么，不知道怎么干，不知道干好了有什么好处，不知道干不好有什么坏处。规章制度是员工公共的行为标准，慎子说：“智者不得越法而肆谋，辩者不得越法而肆议，士不得背法而有名，臣不得背法而有功。”（《逸文》）
三、制度是企业高效发展的活力源泉
良好的制度建设，建立良好的激励机制，营造良好的企业文化氛围，从而激发员工的积极性。
制度中规定工作流程，将各项工作标准化，固化企业的经验成果与管理成效，方便员工通过制度熟悉自身的工作要求与操作标准，从而提高工作效率。企业成员共同遵守管理规则和操作流程，相互之间形成良好的协调与配合，这是企业高效运营所不可或缺的前提。麦当劳在全世界任何地方的分店做出的汉堡包全都一模一样，就是因为它们的工人和服务员按规范文本进行操作。
企业制度建设可以固化企业已有的成功经验、模式和管理方法，使企业在原来的基础上不断完善、不断提高，实现可持续发展。强大的企业的标志之一，就是将企业的思想理念、决策措施、考评策略、调控体系，通过制度的方式进行累积和递进。
企业完善的规章制度使企业得到合作者和社会的高度信任，从而赢得更好的商业机会和发展机会。
企业的日常事务通过完善的制度加以解决，就可以将管理者从繁冗的日常事务中解脱出来，集中更多的时间研究企业的宏观问题，处理非常规的事务，提高管理者的工作效率。统计数据显示，常规事务往往会占到管理者日常处理事务量的80%以上。
企业之间的竞争是多种要素的竞争，其中重要的一个要素就是制度。良好的、系统的、先进的制度，会形成企业的竞争优势。
注释：
①张振宗著：《企业文化管理》，中国言实出版社，2014年5月第1版第124页。
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