第二节 企业制度建设的要求及存在的问题（上）
日期：2021-06-14
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第二节 企业制度建设的要求及存在的问题（上）
陈杰思
一、系统性
企业制度的系统性是指制度的内容应全面、完整，制度系统中各部分既各有分工、互不冲突又相互联系、协调配合，制度之间、制度前后应保持连贯、一致，不能自相矛盾、互不衔接，企业制度要同企业文化、企业战略、企业组织结构相匹配。企业制度建设要实现企业的全覆盖、无死角，坚持“横向到边、纵向到底”， “横向到边”是指制度必须覆盖企业经营与管理工作的每一个领域；“纵向到底”是指制度贯穿企业管理的每一个层次，一直到基层员工的基本操作动作。在企业中，生产、营销、采购、设备管理、财务、审计、人力资源、信息等各大系统内部及系统之间的制度相互衔接，从而形成全面系统的制度体系。为保持制度的系统性，应当由企业负责人挂帅，成立有各方代表参加的制度建设领导小组。制度起草工作按照归口管理原则，一般由该项工作的主管部门负责人负责。由制度建设领导小组负责协调各种制度之间的关系。
企业制度建设缺乏系统性，具体表现在以下几个方面：
1、存在制度漏洞：管理者面对出现的新问题被动反应，急忙制定新的制度以“弥补漏洞”，其实还存在着大量的未被发现的漏洞。
2、缺乏协调性：各个职能部门起草的制度体现本部门利益，出现政出多门、部分制度间交叉重叠甚至矛盾的现象；将各种版本的制度混杂在一起，相互不协调；新建立的制度同原有制度之间存在矛盾。
3、缺乏匹配性：企业制度同企业的组织结构不匹配，企业制度同企业的发展战略不相匹配，企业制度同企业文化不匹配。
二、可操作性
企业制度必须具备可行性和可操作性，是科学合理的，是能落到实处的，否则，制度就是形同虚设。企业制度缺乏可操作性，主要存在这些问题：制度的制定者没有在基层进行调研，没有征求广大员工的意见，而是根据自己的主观想象去制定；制度中存在大量的抽象概念和空洞原则，有大量的口号和空话，非常缺少管理的工具和方法，没有可操作性的实施细则；制度脱离实际；制度缺乏系统性，让人钻制度的空子；制度冗长复杂，程序繁多，重点不突出；不重视监督和奖惩。
三、适宜性
商鞅说：“礼法以时而定，制令各顺其宜”（《商君书 更长法第一》）制度应当保持相对稳定，不能朝令夕改，但制度也应当是动态的、开放的、发展的，制度必须适应形势的变化，必须适合企业的具体情况，必须适应国家的法律与政策，这样的制度才具有生命力和活力。不适应现实的制度很难得到执行，或者在执行中会导致失败。企业制度是共性与个性的统一，必须根据本企业的具体情况对制度进行调整，使之具有特殊性。
企业是在存于一定的环境中，根据环境中存在的机会与威胁来调整战略、调整制度。在中国，政府拥有强大政治力量和资源配置权力，这是中国企业必须面对的问题。
存在的问题是：不去了解实际情况，盲目自信；过于追求完美，设计过高的制度要求，让人难于达到；制度僵化，墨守成规，长期不变；盲目沿袭和效仿,直接照搬别的企业的制度，完全忽视了自己企业的实际情况。
四、执行有力
在制度设立之后，进行宣传、培训，将具有执行能力的人安排在适当的岗位，建立监督机制和惩罚机制，一视同仁，严格执行，确保制度的强制力。《孙子兵法》中讲：“将者，智、信、仁、勇、严也。”严即治军严明，在军中有力地执行命令。管理者在企业中要有权威，即有“势”，“君执柄以处势，故令行禁止。”（《韩非子· 八经》）
制度建立之后，得不到有效执行，其原因可能是：
1、不知道导致不能执行：宣传不到位，学习不认真，造成对制度不了解，或是理解有偏差，于是就不能有效执行。法家主张“以法为教”，就是让大家知晓法律制度，以便遵守。
2、搞特殊化：做不到“制度面前人人平等”，企业内部出现特权者，包括企业的领导者、有关系的人、有势力的人，他们不执行制度却不会受到惩罚，从而减弱了制度的执行力。特别是某些企业领导得为了显示自己的权威，出现“以权代法”、“以势压法”的现象，削弱了制度的权威性和平等性，领导者不执行制度，就会对员工起到不良的示范作用。“其身正，不令而行；正身不正，虽令不从。”
中国传统的人性论宣传人可以成为神，或者是死后成为神，或者是活着就成为神，凡是活着就成为神的人，当然就不需要任何法律、制度对他进行限制。按西方的观念，人永远是人，不可能成为神，既然是人就存在着“恶”，就需要法律或制度来加以限制。
《商君书（赏刑》中讲：“所谓壹刑者，刑无等级，自卿相将军以至大夫、庶人，有不从王令、犯国禁、乱上制者，罪死不赦。”制度、法令对所有人一律平等地使用，但君王除外。但问题是，在中国封建时代，君王不是孤立的一个人，君王及君王身旁的人，在君王特权的保护下也都可以避开法律、制度的约束，同时将法律制度作为制约他人的工具。所以，法家所讲的法治与现代社会的法治有天壤之别。黄宗羲反思，认为要从人民的角度出发建立“天下之法”，不是从君王的角度出发建立“一家之法”。
3、知而不行：某些精明的人由于个人观念和个人利益，明知制度，但不认真执行，而是去寻找规则的漏洞，钻制度的空子，符合自己胃口的就执行，不符合自己胃口的就不执行；对自己有利就执行，对自己不利就不执行。
4、制度执行不严：怕得罪人，讲人情；有时候抓得紧，有时候抓得松；对有些人执行严格，对有些人执行不严格。
5、对制度不认同：执行者的意见得不到重视，执行者的利益得不到尊重，制度计设不符合实情，所以执行者对制度不认同。
6、制度缺乏监督机制：IBM前CEO郭士纳说：“人们不会做你希望的，只会做你检查的。”如果没有设置制度执行的监督机构和监督人员，只依靠管理者希望、嘱咐，或者偶然发现之后加以，是远远不够的。监督机制要解决这些问题：谁对某事负有具体责任？谁来承担连带责任？谁来进行考核、评价、监督？对执行不力者应当如何惩罚？对执行有力者应当如何奖励？西方管理学的名言：“信任是好的，控制是更好的。”佛教寺庙管理中的三十六字：“教之以法，授之以权，驱之以策，督之以行；不教则不授，不授则不行，不行则不责，不责则不果。”①
7、制度缺乏奖惩机制：管理者睁一只眼闭一只眼，对于执行得好的人没有奖励，对执行不力的人没有惩罚，时间一长，大家就抱无所谓的态度。如有的地方用积分制管理，执行不力就扣分，执行到位就加分，积分直接同员工的工资和各种福利待遇挂钩。
8、执行者缺乏执行能力：用人不当，将无能无德者置于重要岗位，或者在岗者不注重提高自己的能力和素质，或者执行者没有得到相应的授权，就出现缺乏执行能力的现象。
注释：
①高德著：《管理术——如何运用宗教的智慧做管理》，青岛出版社，2015年6月第1版第117页。
（版权声明：本文选自陈杰思著《正道管理学》第四十七章。《正道管理学》在中华人民共和国国家版权局的登记号是：国作登字-2020-A-00018619，著作权受国家法律保护。未经作者授权，任何个人或机构不得印刷、复印、录制、出售《正道管理学》章节。正道管理学网站（http://zdglx.com/）为发表《正道管理学》的唯一官方网站，未经作者授权，任何网站不得转载《正道管理学》章节。为方便读者使用，欢迎使用本网站文章标题右下方的分享键，将文章分享到微信、QQ、博微、电子邮箱等平台，也可以通过手机右下方和右上方分享键转发、分享、收藏。）