第一节 权力运用与权力制约
日期：2021-06-14
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第一节 权力运用与权力制约
陈杰思
领导是有效地以指挥、协调、激励等方式影响个人或组织，以实现某种目标的行动过程。“领导”作为名词是指领导者，作为动词是指领导者的行为。领导者必须具备三个要素：领导者必须有部下或追随者；领导者须拥有影响部下或追随者的能力或力量；领导者可以通过影响部下来实现组织目标。
一、领导权力的主要形式
1、法定权：领导者在组织中身处某一职位而获得的权力。法定权可以由领导者本人来实施，也可通过政策、规章制度来实施。有一定的法定的权力，就产生相应的权势。慎子说：“尧为匹夫，不能使其邻家。至南面而王，则令行禁止。”（《慎子·威德篇》 ）（译：尧作为老百姓时，不能使唤邻居。后来成为帝王，就能做到令行禁止。”
2、强制权：领导者凭借职权，通过惩罚、制裁等制约手段迫使下属服从的权力。
3、决策权：领导者针对某一问题作出的决定或对决策方案的裁定的权力。最高领导者在一个组织中充当好设计师的角色。在企业中，老板无论如何无为而治，如何信任下属，在授权的同时，都要保留住最后裁决权。
4、奖赏权：领导者提供奖金、提薪、表扬、升职和其他任何令人愉悦的东西，并且以此引导人们做出所需要的行为，从而产生的权力。
5、专长权：领导者拥有的个人的专长、特殊技能或某些专业知识赢得人们的尊重和信任，从而产生的权力。领导者以渊博的学识、丰富的经验、卓越的能力、非凡的才干、突出的成就树立威信。
6、感召权：领导者拥有的个人的品质、魅力、经历、背景等，得到人们认同、敬仰和崇拜，从而产生的权力。稻盛和夫认为，领导者的第一等资质是深沉厚重，但是，许多人只具有聪明才辩之类的第三等资质却成了领导者。
感召体现在两个方面：以身作则和以德服人。荀子说：“上者，下之师也。”（《强国》）“君者，仪也；民者，景也。仪正则景正。”（《君道》）稻盛和夫说：“只要你们能够将自己要求的东西率先做到，员工就没有理由不自己去做，只要你们能够将自己的决策率先去落实，员工们自然不敢懈怠。”①又说：“领导人要能够以德服人，除了自身具有良好的道德品质和能够解决问题之外，他们更应当成为员工的‘贴心人’。”②仅仅有品德还不行，还要爱护自己的员工，除消与员工的隔阂。领导者以品德建立威信：《孙子兵法》认为将领的素质是五个标准：“智、信、仁、勇、严”，领导者具有鲜明的个性特征和高尚的道德品质，树立良好的个人形象，协调好人际关系，给大家带来利益，得到大家的尊重与信任。在历史上，有君权神授之说：“天佑下民，作之君，作之师，惟其克相上帝，宠绥四方。”（《尚书•泰誓上》）君权神授的依据是君权授予有德者，所谓“皇天无亲，唯德是辅”（《尚书•仲蔡之命》）
以上五个方面是领导者树立威信的主观因素，由于威信是存在于人与人的关系之中，所以，领导者树立威信还需考虑以下几个方面：是否通过有效的沟通让下属理解领导者的行为与指示，领导者的行为与指示与下属的合法利益是否相冲突，领导者的行为与指示是否同组织的整体利益相冲突，下属执行领导者的指示是否取得成功并获得相应的奖赏，是否有恰当的礼仪程序。
二、权力与权利的区别
权力是一个人或一些人对他人施加的试图产生预期成果的力量。权利是指在社会中产生，并以一定社会承认作为前提的，由其享有者自主享有的权能和利益。权能是指权利能够得以实现的可能性，利益则是权能现实化的结果。
权利与权力的区别：
1、权利的主体十分普遍，所有公民都可以享有权利；权力的主体是特定的，不是任何人都可以享有的。
2、权利一般可以放弃和转让，而权力必须依法行使，不得放弃和转让，放弃权力则可能意味着渎职。
3、权利的推定规则是“法无明文禁止即可为。”权力则是严格以法律的规定内容为限的，超出了法律的规定范围，构成违法。
麦克兰德在其著作《权力的两面性》中论述了两种权力：个人化的权力和社会化的权力。个人化的权力的拥有者，以控制他人、征服他人为核心，喜欢炫耀权力，具有专横作风，只想击败竞争对手。社会化权力的拥有者以影响他人、帮助他人为核心，具有民主作风，以互利共赢的方式面对竞争对手。
三、权力制约
人的私心会借助权力而膨胀，人的私欲会凭借权力而得逞，权力容易使人腐化堕落，拥有权力者总是存在着滥用权力的倾向。在一个组织中，如果权力得不到有效地制约，掌权者出现的腐败行为会侵蚀整个组织，损害相关利益者的利益。维萨创始人哈克说：“我认为当今世界的最大邪恶，就是权力和财富在不断集中到越来越少的人手中。”③
腐败=私心+不受限制的权力。由于私心的普遍存在，是无法改变的一项，所以，消除腐败只能从“不受限制的权力”这一项入手，将“受限制的权力”改为“受限制的权力”。
清廉=道德+受限制的权力。由于道德的柔弱性、可变性、模糊性，通常掌权者占据着道德的制高点，掌握着道德的话语权，运用各种说辞包装和美化自己的不道德行为，所以，靠道德而达到清廉的可能性很低，培养清廉只能从“受限制的权力”这一项入手。腐败主要表现为以权谋私、权钱交易和滥用权力。
制约权力有分权制衡和权利制约两种方式。孟德斯鸠说：“要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。”在汉唐时代，君主、宰相、监察御史就分别掌握立法（王朝的祖宗之法）、行政、弹劾权力，造成权力之间的相互制约。孟德斯鸠又说“当立法权和行政权集中在同一机关之手，自由便不复存在了，因为人们将要害怕这个国王或议会制定暴虐的法律，并暴虐地执行这些法律。”
权力的滥用必定损害公民的个人权利，公民捍卫自己的合法权利的同时，也就是在限制权力的滥用。公民的权利必须得到宪法和法律的保障，必须得到政府机构的保障，个人也有能力、有机会站起来保卫自己的权利。德鲁克说：“一个社会，除非它能赋予社会个体以社会地位和社会功能，而且其所具备的决定性的社会权力具有合法性，否则社会就不可能成功地运转。”④个人的力量永远是微弱的、分散的，如果要以权利制约权力的话，个人必须通过独立性组织整合起来，才具有真正的力量。
注释：
①石川康著：《稻盛和夫的经营哲学》，中国出版集团现代出版社，2016年5月第2版第64页。
②石川康著：《稻盛和夫的经营哲学》，中国出版集团现代出版社，2016年5月第2版第66页。
③彼得·圣吉著：《第五项修炼——学习型组织的艺术与实践》，张成林译，中信出版社，2009年10月第1版第350页。
④［美］彼得·德鲁克、约瑟夫·马恰列洛著：《德鲁克日志》，蒋旭峰、王珊珊等译，上海译文出版社，2014年1月第1版第33页。
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