《封驳制度》

封驳制度对很多人来说都很陌生，进人我们耳朵里比较多的是“御史”、“锦衣卫”、“东厂”这些词。封驳起源于汉代监察制度，是对皇帝失宜的诏命，封还并署列理由或意见。随后列代均承袭这一制度，汉代的御史，唐代的门下省，均有封驳权。清代大理寺所拥有的封驳权和“封驳”与最初的作用已有不同，它指的是：发现不便施行者，可以封还，错误者，可以驳正。事实上是一种司法机关之间的监督制度。

封驳制度的演变是一件很有意思的事情，从其中我们也可以看出皇权逐步扩张的影子。在汉唐时期，臣子还可以对皇帝的命令指手画脚说三道四，到了清朝这种权力已经退化到了只能在司法机关间进行相互监督了。与之比较类似的一个例子就是华表。在天安门前，有两个华表，很多人都不知道干什么用的。华表出现很早，古代称为诽木、谤木。在众人议事的地方竖一块木头，木头上面要放一块横的板，这个样子有一点像“中午”的“午”，所以又称为午木。那横板上有时候要装饰一点图案，看上去像一朵花，古代“花”跟“华”两个字是相通的。所以演变到后来，就变成了华表。在华表的横板上面是可以写字的：对某人有意见，国家应该如何治理?等等。实际上它最早是起监察作用的。但是到秦汉以后，华表从议事的地方被搬到宫廷里去了，这样它的作用就消失了。到宋以后，华表从宫廷里面又被搬到宫廷外面去，一直沿袭到现在。我们现在看到的天安门前面的两个华表，当初的意义完全丧失，变成一种装饰品，而且演变成一种权力的符号。

封驳制度最风光的时期应该说是在唐朝。唐朝的三省六部制将国家政务机构分成三个部门，一个是中书省，一个是门下省，一个是尚书省。它们有分工，“中书主受命，门下主封驳，尚书主施行”。门下省的主要任务就是把皇帝下达的，门下省认为不妥的诏书封驳回去。在唐朝李世民和武则天当政时期封驳制度是最见成效的，当时门下省不仅可以封驳诏书甚至可以涂改诏书，在诏书上批示。这在封建时代是难以想象的，如果放在明清两朝，那些官员就是有十个脑袋也不够砍。

唐宣宗时有个大将军叫李燧，唐宣宗认为这个人很好，德才兼备，要任命他一个很重要的职位——岭南节度使。当时皇帝的诏书已经发下去了，给事中萧放(给事中是官名，一直至明清都有，职位很低，到明清时更名为六科给事中，也就是现在的处级干部，最低的还有没达到七品的，现在讲就是正科级的干部)说这个诏书不能下达，李燧这个人有很多问题，任命他到岭南去担当重任，绝对是不合适的，并列举了种种理由。皇帝这时正在听音乐，宫女乐队正在演奏，他正在欣赏。萧放的话，他听进去了，觉得萧放的话很对，这个任命确实不合适，但是叫别人都来不及，便赶紧当场叫了一个伶人骑快马去把诏书追回来。

宣宗初年李藩担任给事中，发现诏书有不妥处，即于诏书末端批上意见退还。如此低级的官员，能够对最高统治者的命令不唯唯诺诺而大胆地提出自己的意见，而最高统治者还能加以采纳改正，实在是难能可贵。这也是唐朝社会开放、宽容、包容的时代特点的产物。

这样的胸襟，这样的气量才能用这样直言敢谏的下属，这样的统治者在除了唐朝以外的其他朝代都是很少见的，所以唐朝的兴盛自然也是意料中的事了。后来的皇帝们大多只是在标榜自己是圣君明主时把封驳制度拿出来“晒晒太阳”，其余的时候就不知道被锁在哪口箱子里了。

（摘录自申明著：《管理国学》，经济科学出版社，2012年8月